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李克强:要将生物多样性保护纳入地方政绩考核

2018-07-08 来源:网络整理 责任编辑:采集侠 点击:

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  中新网6月27日电 中国环保部今日在其官方网站发表国务院副总理李克强《在中国生物多样性保护国家委员会第一次会议上的讲话》。李克强指出,要将生物多样性保护作为生态文明建设目标体系的重要内容,纳入地方各级政府绩效考核。以下是讲话全文:

  在中国生物多样性保护国家委员会第一次会议上的讲话

  李克强

  2010年,联合国大会把2011—2020年确定为“联合国生物多样性十年”,国务院成立了“2010国际生物多样性年中国国家委员会”,召开会议审议通过了《国际生物多样性年中国行动方案》和《中国生物多样性保护战略与行动计划(2011—2030年)》。去年6月,国务院决定把“2010国际生物多样性年中国国家委员会”更名为“中国生物多样性保护国家委员会”,统筹协调全国生物多样性保护工作,指导“联合国生物多样性十年中国行动”,这表明了我国加强环境保护、推进可持续发展的决心,也是对国际社会的庄严承诺。今天,我们召开中国生物多样性保护国家委员会第一次会议,主要任务是审议《联合国生物多样性十年中国行动方案》(以下简称《行动方案》)和《关于实施〈中国生物多样性保护战略与行动计划(2011~2030年)〉的任务分工》(以下简称《任务分工》),研究部署近期生物多样性保护重点工作。下面,我讲几点意见。

  一、充分肯定我国生物多样性保护取得的成效

  随着我国经济社会发展,人们的生态环境意识不断增强。保护生物多样性与应对气候变化一样,越来越为人们所熟悉,成为生态文明建设的重要标志,成为可持续发展的重要内容。党中央、国务院高度重视生态环境保护与建设。近年来,我国积极履行生物多样性公约,制定和实施行动计划,各有关部门、各地区在生物多样性保护方面做了大量工作,取得了明显成效。

  一是生物多样性保护体制机制不断完善。成立了中国生物多样性保护国家委员会,在生物物种资源保护、生物多样性公约履约等方面建立了相应的协调机制。制定实施了《全国主体功能区规划》、《全国生态功能区划》等规划,初步形成了法规和政策体系。

  二是实施了生物多样性保护的重大举措。在保护森林、草原等方面实施了一些重大工程,包括植树造林、退耕还林、退牧还草、天然林保护等。截至2011年底,全国共设立各类自然保护区2640个,面积约占国土面积的14.9%,超过世界平均12%的水平。生物多样性迁地保护得到进一步加强,建立了一批生物资源库。通过重点调查,初步摸清了我国重要生物资源种类和分布状况,建立了一批基础数据库。

  三是生物多样性国际合作取得新进展。积极参与《生物安全议定书》、《名古屋议定书》等国际规则制订,开展了中欧生物多样性合作、中美等大熊猫合作研究、中日韩朱鹮保护合作、中俄跨界自然保护区合作等一系列合作项目,进一步加强与联合国环境规划署、世界银行等国际组织在生物多样性保护方面的能力建设合作。

  经过各方面共同努力,我国生物多样性保护取得积极进展,全社会生物多样性保护的意识明显增强,保护力度不断加大,部分区域生态系统得到恢复,80%以上国家重点保护野生动物野外种群稳中有升。大熊猫、金丝猴、老虎、朱鹮、扬子鳄、藏羚羊等繁育种群持续扩大。10余种野生苏铁和200余种野生兰科植物得到保护。

  同时,应当清醒地看到,我国生物多样性保护形势依然严峻。生物多样性下降的总体趋势尚未得到遏制,资源过度利用、工程建设以及气候变化严重影响着物种生存和生物资源的可持续利用,一些生态系统功能不断退化,部分物种濒危程度加剧,少数地区外来入侵物种呈现扩大蔓延之势。还应看到,我国生物资源底数不清,监测监管能力不足,管理体制机制不顺,投入不足等影响生物多样性保护成效,保护工作仍然任重道远。

  二、深刻认识加强生物多样性保护的重大意义

  生物多样性是人类赖以生存的条件,是经济社会可持续发展的基础。中国是世界上生物多样性最丰富的国家之一,也是生物多样性受到最严重威胁的国家之一。一方面,我国地域辽阔,气候多样,拥有各种陆地生态系统类型,动植物种类多,分布广,特有物种繁多,生物遗传资源丰富。这些都是我们推动可持续发展的重要条件。另一方面,生物多样性面临着下降的趋势,一些高等植物受到不同程度威胁。总体上是机遇和挑战并存。生物多样性保护关系到我国经济社会发展全局,关系到当代及子孙后代的福祉,加强生物多样性保护具有重大的战略意义。

  第一,保护生物多样性是建设生态文明的必然要求。保护生物多样性,是促进人与自然和谐相处、建设生态文明的应有之义。生物多样性具有重要的生态环境价值,能够涵养水源、调节气候、净化空气、维持生态平衡。一般而言,生物多样性丰富的地方,往往也是生态环境好的地方。现在,已有越来越多的地方把水里是不是有鱼、天上的鸟是不是增加作为判别生态环境是不是好转的重要标准。我们要努力通过保护生物多样性,不断改善生态环境和宜居空间,提高生态文明水平。

  第二,保护生物多样性是经济社会可持续发展的战略需要。生物资源是重要的经济和战略资源,生物工程处在现代科技发展的前沿,生物产业是战略性新兴产业。生物资源的拥有量,已经成为衡量一个国家竞争力和可持续发展能力的重要标志。随着基因技术得到广泛应用,生物遗传资源越来越具有重要价值,成为世界各国资源争夺的新领域。我国传统中药大多来源于动植物。一个可持续发展的环境,有赖于各类生物竞相繁育、充满生机和活力的多样性世界。缺少了生物多样性,我们的可持续发展就难以有可靠的保证。

  第三,保护生物多样性是世界各国的共同责任,也是中国作为负责任大国应当履行的国际义务。每个国家的生物都是全球生态系统整体链条上的节点,彼此之间有着千丝万缕的联系。根据2011年联合国环境规划署报告,全球60%的生态系统已经退化或正在以不可持续的方式被利用,20年来世界生物多样性已下降12%,其中热带区域的生物多样性下降高达30%。据世界自然基金会发布的报告,从1970年至2008年,陆地物种减少了25%,海洋物种数量下降了20%。这种状况不断警示着人类,必须共同保护生物多样性。我国作为生物多样性公约的缔约方,承担着保护生物多样性的重要责任。

  从未来发展看,保护生物多样性的重要性愈加凸显。生物多样性与气候变化问题一样,已成为人类面临的全球性重大挑战。生物多样性问题越来越成为开展国际交流对话的重要议题,越来越成为参与国际合作竞争的重要领域。生物多样性的潜在价值难以估量,据一些专家预测,其开发利用将会引领新一轮的科技革命和产业革命,对未来发展起到巨大推动作用,甚至会改变人类生产生活方式。

  总之,我们要认识到保护生物多样性不是权宜之计,而是建设生态文明的需要,是我们参与国际新一轮经济和产业竞争的需要,也是维护和保障我国长远发展的需要,应该成为我们自觉主动的战略选择。

  三、全面组织实施好生物多样性保护国家战略